林长民一到蒙古就成了蒙古建设委员会的副主任，同时也担任蒙古督军府的参议，张安乐的⾼级顾问。林徽因略作停留就去国美留学去了，临行前还给张安乐介绍了土木工程方面的专家。
张安乐联系在国美的凯蒂·克尔
让她购买一些东西，凯蒂·克尔拿到长长一串的物资列表有些哭笑不得。从汽车到机飞，从机
到钢铁，从弹子到
支林林总总不下几百种东西。这些对于已经在国美扎下的凯蒂·克尔来说本不算什么，她按照张安乐的吩咐开始在国美大采购。转眼就进⼊了8月份，随着在內地招的民工的到来再加上不断的有人来投奔，蒙古的各项建设速度开始加快，最明显的就是満蒙公路，几万人战斗在800公里的道路上，慢慢的一条宽达60米的道路出现在了満蒙之间，两旁的绿化带也在紧锣密鼓的建设中。
在国美购买的物资也源源不断的运来，从生产到生活给蒙古带来了很大的方便。
代表蒙古民人的免费劳工们都已经⼲了一个多月的苦力了，苏联方面才感觉不对劲，共产际国这帮家伙怎么还没回来？苏联后知后觉的主要原因是：斯大林对于蒙古民人
和蒙古民人军在在苏联撤军问题上的不作为，让他非常不満意。他告诉报情部门不愿意听到关于蒙古的消息，报情部门对于蒙古也就开始变得不上心。现在发现不对劲了，报情部门才想起来联络蒙古民人
，却发现怎么都联系不上，这个时候多方打听才知道民人和军队居然被人家一窝给端了。这个时候报情部门也不顾斯大林同志愿意不愿意听到蒙古的消息了，把这件事报情告给了斯大林。
时为苏共央中总记书的斯大林在自己的办公室破口大骂，刚开始是骂蒙古人是废物，是饭桶！后来外面的人隐约能听到列宁、托洛茨基等人的名字。
不管怎么骂事情已经到这样无法挽回了，斯大林召开了苏共央中临时会议。在会议上他冷静的提出需要改变对张安乐以及博克多格
的态度，既然蒙古的事情已经无法挽回，那么就要建立一个亲苏的府政。他的建议得到了多数人的认可，他还主动提出派代表团去蒙古商讨合作问题，为此他急电在奥地利考察的越飞回国。
8月17⽇越飞为首的代表团到达了蒙古。
张安乐在自己新建成的督军府见到了苏联的代表，此人在国中是非常有名的人，正是他促成了孙中山的联俄联共扶助农工的政策，他就是越飞，一个颇具国中化的名字。
张安乐本人对于苏联谈不上什么好感，也没有太多的厌恶，更何况现在这个时候一切都应该以利益为主，在之前他的计划中也有
好苏联为己所用的计划。越飞也牢牢的记着
央中给他的任务，尽量的获取蒙古方面尤其是这位年轻的督军的好感。两人的第一次会面非常的融洽，毕竟越飞是个优秀的外
官，阿奇·莱恩作为一名翻译也非常合格，另外还有林长民、吉雅赛音一起陪同，双方一边是刻意好，另一边是有所诉求。越飞惊奇的发现这个年轻的督军对马克思主义也有一套自己的见解，虽然有些看法有失偏颇或者是有些主观，但是这说明这个年轻人是一个好学的人。
然后双方
据国中局势，际国形势发表了看法，换了意见。越飞提出蒙古正在进行家国建设，苏联民人愿意帮助蒙古民人建设富強的家园，张安乐对苏联的民人的好意表达的感谢，然后很快
谈了一些可以进行合作的项目。现在的苏联可不是以后的超级大国，他们从內战中还未完全恢复过来，但是瘦死的骆驼也比蒙古这匹死马要強，利用苏联的资金和技术发展蒙古对于双方都是有好处的事情。
会谈之后越飞一行去拜访了博克达汗冬宮的主人博克多格
，博克多格⾼兴的宴请了苏联的代表。晚上在草原上张安乐按照蒙古的习俗
苏联的客人，热情洋溢的民族舞蹈、美丽大方的蒙古姑娘，宾主尽。之后几天林长民陪着越飞参观了厂房初见规模的发电厂、⽔泥厂、钢铁厂以及蒙古工业园。越飞看着那个蒙古工业园几个字就问是什么意思。
林长民回答这是张督军的主意，蒙古工业园是为了投资特别划定的一个区域。一个內⼊驻企业三年免税，免收土地使用费，现在已经有一些投资意向了。
这个工业园的想法也是张安乐突然想到的，在他看来自己应该主要发展重工业，轻工业应该由民间自己来办。为了昅引更多的人来蒙古他想起了这个方法，三年免税这个政策在当时还属独创，为了说服那帮王公大臣也废了不少的口⾆。
之后一些事情都是由林长民和阿奇·莱恩与越飞沟通，最后双方达成一致在库伦签订了《张安乐越飞合作宣言》
苏联尊重蒙古民人的选择，承认蒙古是华中民国领土不可分割的一部分。
苏联与蒙古共同修建乌兰乌德到库伦的铁路，苏联技术支持蒙古修建満蒙（満洲里到库伦）铁路以及蒙张（库伦到张家口）铁路。
苏联援助蒙古建设一座5万千瓦的发电站，苏联派技术人员协助蒙古建设一座汽车厂、一座军工厂。
苏联协助蒙古勘探地下矿产资源，在同等条件下苏联具有优先的开产权。
蒙古方面释放共产际国的几位代表。
…
这些协议可不仅仅是黑纸⽩字，越飞还没走，苏联的专家就来到了。这些专家很负责任的立刻上岗了，蒙古王公们对于再次和苏联合作都没有太大的异议。他们现在正带着京北来的地质学专家和生学们去考察自己的领地，看看有没有矿产可以开发。
张安乐给大家许诺矿产属于家国属于府政，如果领地內的矿产被开发，领主享有20%的股份。
1924年8月28⽇，双方在海上大公报上用中、俄、英三国语言发表了《张安乐越飞合作宣言》史称八二八宣言。
越飞从蒙古离开去了奉天，他的任务才完成了一般，去东北和张作霖谈判在他看来才是重要的事情，毕竟牵扯到中东铁路带来的大巨利益。
送走了苏联人张安乐继续自己的开发蒙古计划。 m.sSvvXs.Ｃom