如果耶律大石得到这两万多战俘，他的处境则必然会大为改观，如果向西发展，不但有望建立更大的帝国，也完全有可能直接控制更多的地盘，而不像历史上那样只能以藩属臣服之类的间接控制为主。而耶律大石如果选择向东返回故土恢复大辽，那么这些战俘的价值就更大了，因为中亚士卒不太可能随他东行万里，远没有本族兵马值得依赖。
与西辽结盟，不但可以多一个強有力的盟友，而且能够有效地分化瓦解金军，因为耶律大石是大辽最后一位英雄，他的重新出现无疑将令金国统治下的契丹人与奚人倍受鼓舞，而金人也必然不敢像原先那样信任这两族的蕃兵，光是这一点价值就不逊于十万精兵
颇有些黑⾊幽默的是，此时的大宋君臣，居然还无一知道西辽的存在（历史上还是从金人那里得知的），还好此时距北宋灭亡为时不远，赵构和南宋的重臣们都知道耶律大石这个人，也了解其不世出的才能，所以基本上还是相信了赵旉假托西域商人的传言。但若要派人出使西辽，还得拿下河西，然后才能穿越大漠与西辽接上头。赵构在宋朝历代皇帝里，算是对外
的意义比较清楚的，他没有过多的思索，便同意了赵旉先对西夏动手的主张。而在具体的作战方略上，赵旉主张对西夏军队区别对待，以防守遏制西夏汉兵，而集中兵力尽量歼灭西夏蕃兵，以动摇西夏国內
项人的统治地位。因为西夏境內汉人的势力要比辽金两国大得多，如果蕃军受重创而汉军主力基本无损，西夏的政局必然会出现微妙的变化为了节约开支，增強军队的战斗力，南宋不久便进行了第二次军队改制，将目前的宋军分成两大类，即行营卫军与行营护军。行营卫军以原来的卫军为基础，全面实施新的军制；而行营护军则包括那些旧军队习气较重，主将威望过⾼，短时间內改编难度很大的队部，例如岳飞的神武后军。
按赵旉的构想，行营卫军（以后均简称卫军）即为天子亲军的意思，基本沿袭了卫军的编制，以“卫”为基本单位，为⽇后大宋军事力量的核心部分，暂时设立了四个，分别是第一师所在的扬州卫、第二师所在的徐州卫，和以原来的西军改编过来的雍州卫，还有以杨沂中所部神武中军为主要班底的的豫州卫。
而行营护军（以后均称护军）则依然按照原有的模式管理，包括左护军、中护军和右护军三部，分别以韩世忠、张俊和岳飞为主帅。赵旉之所以暂时留下他们不动，其实是无奈之举，因为改编成卫军可不是换几个人就可以的，那是伤筋动骨的事，只要他们三人稍加阻挠就不可能顺利完成了，运气差点
起兵变也不是没有可能。另外，军队大规模改编，在短时间內战斗力必然会明显下降，而这三支军队加起来兵力接近三十万，几乎占据了宋军的半壁江山，赵旉可不敢在大敌当前之际自废武功而接受改编的两支队部则完全不同，杨沂中的神武中军大多为后来新募的青壮，和那些招安来的士卒相比，他们对大宋的认同度也普遍较⾼，忠诚心值得信赖，而且其中的绝大部分军官也是上任没多久，势力不稳，容易调动，主将杨沂中又是皇帝的死忠，所以才能老老实实地接受整训和改编；而吴玠病重难愈，代理主将杨政又
格低调，再加上吴璘在西军之中有着极⾼的威望，凭借他卓越的导领能力，也是⽔到渠成的事。不过，按照要求，卫军四个主力师总兵力也就六七万人，其余的大量官兵则都将被裁撤到二线队部去，这可是一项费时费力又得罪人的工作。最后是陈规与解潜一起接下了这一重担，但即使以他们的才能，也⾜⾜花费了两年多的时间，才令各卫编制齐全。
也正是因为这个原因，卫军在与西夏人的诸次战斗中，都或多或少地呈现出一点
象，好在将帅能⼲，又集思广益，采纳了不少有价值的建议，总算渡过了这一难关。但当时谁都没有想到，正是这段看上去不太顺利的经历，为⽇后各卫之间协同作战积累了宝贵的经验由于卫军之中只有主力队部才要花钱，二线队部甚至还能有所盈余，大宋的军费开支因此至少每年节省了上千万贯，这可令赵构和中枢重臣们喜出望外；而由于卫军是直接对皇帝负责，摆脫了昔⽇“兵为将有”的传统，南宋权政的稳定
也大大提⾼了。但这些都不能解决大宋国库枯竭的燃眉之急，最后赵旉不得不采纳了赵开的建议，出让未来三年大宋国全的丝茶专营权。虽然犒赏所需金钱总算搞定了，但国全有实力的商贾也因此破费不少，加上赵旉此前的大举借贷，他们虽然财力雄厚，也不可能支持大宋与两国长期战争。所以，国全范围的改⾰已经刻不容缓了
可是现在前线仍在打仗，所以改⾰的步子不能一下子迈得太大，不然只会引起国內的动
而便宜了敌人。于是赵旉便打算先从军事上⼊手，打破自秦灭以后，国中古代打仗的怪圈，同时提⾼边疆地区的军事行政效率。于是，赵旉提出在边疆地区设立军政合一的总督府，以利于御敌并提⾼管理效率。他同时还准备给予总督比以往的藩镇更大的权力，但却有一点要求在国中历史上是前所未有的，那便是当地财政全都由总督府自理，而且还需要向朝廷上缴相当数额的税赋。这一制度在历史上沙俄对东方的扩张中发挥了决定
的意义，使其将版图扩大到前无古人的地步，也正是因为这种特殊的边疆统治模式，占领诸如西伯利亚之类的贫瘠苦寒的“荒地”对沙俄来说也不但不会亏本，反而有利可图，而北边那些战仍频的地区，怎么看也比西伯利亚要好得多了。当然，这一制度也有它的局限
，如果某地与強敌邻接，只靠当地驻军往往难以抵挡，历史上沙俄在雅克萨的失败（注1）就说明了这一点，所以它只能用于巩固新占地，而不能完全依靠它扩大地盘，除非对手只是些原始部落。不过，岳飞的能力可比沙俄历史上那些远东总督強得多，麾下的军队更是天下顶尖的精兵，所以应该难不倒他赵构虽然优柔寡断，但在儿子的反复劝说下，还是向岳飞颁布了诏令，因为历史上的祖逖等名将也都做到过，只要朝廷给个名分和一支规模不大的军队，就⾜以在強敌环伺的北方打下一片天地，岳飞现在的条件怎么说也比那些人要好得多了。
注1：虽然雅克萨之战中，清军在兵力占据绝对优势，火器也并不落后多少的情况下，却只能依靠断粮战术取胜，但赢了就是赢了。至于尼布楚条约的妥协，只能说清朝皇帝对外太软弱了，连沙皇也感到意外，其实如果康熙决心⾜够的话，以沙俄统治中心和双方边界的恐怖距离，他们是赢不了的，当时的俄军毕竟还没有后来鸦片战争中英军那么強大的战斗力，清军也没烂到后来那种德
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